Pontifical Council for the Pastoral Care of Migrants and Itinerant People

People on the Move

N° 111 (Suppl.), December 2009

“Formas de solidaridad y compromiso apostólico con las personas sin techo y los cartoneros”   

Rvdo. P. Augustín Moreira, s.J.

Capellán General - Hogar de Cristo

Chile

Antecedentes Temática de Personas en Situación de Calle

• En el año 1944, desde el significativo encuentro del Padre Alberto Hurtado con una persona en la calle, se inicia el trabajo del Hogar de Cristo, que ha tenido a este grupo humano como un importante eje de su labor durante más de seis décadas.
• Desde esa época hasta la fecha se ha creado muchas modalidades de trabajo con esta población. Actualmente contamos con 108 unidades de trabajo a nivel nacional que ofrecen tanto albergue y hospedaje nocturno, como alimentación y apoyo psicosocial a personas que se encuentran en calle.
• El año 2003 se conforma la Reacalle en Santiago, una agrupación de personas y ONGs solidarias que trabajan con personas en situación de calle, con el fin de sumar esfuerzos para dar visibilidad pública a esta realidad, y así poder apelar ante las autoridades para desarrollar acciones pertinentes en beneficio de dicha población .
• El 28 de Julio de 2005, se llevó a cabo el primer Catastro Nacional de esta población. Esta actividad fue desarrollada por el Ministerio de Planificación y Cooperación en conjunto con ONGs como el Hogar de Cristo y la Red Calle.
• Los resultados del catastro indicaron que durante ese día  se encontraban en situación de calle un total de 7.254 personas. El 47.4% de estas personas en la región Metropolitana, seguido por un 13.2% en la región del Bio Bío y un 7.7% en la región de Valparaíso, lo que se corresponde con la distribución de la población nacional. Con respecto al lugar de encuestaje, el 39% fue en calle y el 51% en hospederías o residencias solidarias.
• A fines del año 2006 se establece un Programa Piloto de Apoyo a la Integración de Personas en Situación de Calle al Chile Solidario (Actualmente Programa Calle).
• Las ONGs con experiencia en esta temática, y algunos Municipios han desarrollado este programa como Ejecutores del Programa Calle. El Proyecto que el Hogar de Cristo ejecutase denomina ProMueve. Actualmente (2008) el Hogar de Cristo está ejecutando este proyecto en cinco regiones, mediante el cual se incorporó al Chile Solidario y se brinda acompañamiento a unas 1566 personas.

Definición Personas en Situación de Calle

Para el Hogar de Cristo, las personas en situación de calle son aquellas que se encuentran sin hogar o residencia ya sea de forma temporal o permanente, producto de una situación de crisis individual, familiar o social, cuya consecuencia es la “pérdida”, “expulsión”, o “abandono” de su “hogar”. Presentan un debilitamiento o ausencia de acceso a redes familiares, institucionales y/o sociales. Por ello, para desarrollar su vida cotidiana pueden requerir del apoyo de organismos públicos o privados.

Algunas de las Dificultades más comunes que pueden presentar

• Falta de Hogar o residencia
• Desvinculación Familiar
• Desescolarización (Niños)
• Cesantías prolongadas
• Problemas de salud Mental
• Consumo perjudicial de drogas o alcohol
• Antecedentes que impiden la inserción laboral
• Mujeres que escapan de situaciones de violencia con sus hijos

Objetivo del Trabajo del Hogar de Cristo con Personas en Situación de calle

El trabajo del Hogar de Cristo con personas en situación de calle busca brindar servicios transitorios de apoyo a esta población, promoviendo la disminución de la vulnerabilidad y daños asociados a las condiciones de calle, a través del reconocimiento y potenciación de sus capacidades y recursos, fomentando la vinculación social (familia, grupos, comunidad, instituciones públicas), la inclusión y participación social.

Además, cada programa presenta objetivos particulares de trabajo con las personas.  

Población Objetivo

Los programas del Hogar de Cristo que trabajan con personas en situación de calle presentan la siguiente población objetivo:

1)   Personas adultas, hombres y mujeres con o sin hijos o hijas,  en “situación de calle”.

2) Niños, niñas o adolescentes, hombres y mujeres, en “situación de calle”.

Cada programa a su vez presenta una población objetivo específica, a partir de las definiciones antes descritas, es decir, tanto por sexo como por etapa evolutiva y sus propios criterios de ingreso.
 

Programas del Hogar de Cristo en el trabajo con Personas en Situación de Calle

• A lo largo del país existen 108 Unidades que brindan una amplia gama de servicios a personas en situación de calle.
• En dichas unidades se acogen diariamente a más de 4400 personas en los distintos programas sociales.
• Existen a nivel nacional los siguientes programas:
• 31 Hospederías de Hombres
• 5 Hospederías Mixtas
• 2 Hospederías Mujeres
• 2 Albergues
• 3 Programas para niños y niñas en situación de calle
• 23 Comedores Fraternos
• 42 Programas de acogida y trabajo en calle
• 42 Programas Acogidas y trabajo en calle

Dotación de personal remunerado y no remunerado:

Aproximadamente a nivel nacional trabajan renumeradamente en los distintos programas, 345 personas y 1426 voluntarios/as, desempañando funciones de apoyo al personal remunerado, acompañamiento a los usuarios/as y visitas nocturnas a las personas que pernoctan en la calle. 

Programa Hospederías:

Son programas en los que se brinda servicios de acogida, hospedaje, alimentación y apoyo psicosocial a personas en situación de calle en todas las sedes del país.

Asimismo son lugares de encuentro entre personas excluidas y cientos de voluntarios que desarrollan un trabajo solidario.

Las Hospederías funcionan en espacios físicos con la infraestructura necesaria para acoger dignamente a personas en situación de calle, cuentan además con un Equipo de Trabajo calificado y suficiente y con recursos económicos y materiales que permitan satisfacer las necesidades básicas de las personas atendidas.

Existen 3 Modalidades de Hospedería:

• Hospedería Hombres jóvenes mayores de 18 años y menores 50 de años.
• Hospedería Hombres adultos mayores de 50 años.
• Hospedería para Mujeres mayores de 18 años con o sin sus hijos. 

Objetivo General:

Resolver transitoriamente las necesidades de alojamiento, abrigo y alimentación de las personas en situación de calle.

Objetivos Específicos:

• Satisfacer transitoriamente la necesidad de pernoctar de las personas en situación de calle.
• Satisfacer la necesidad de higiene personal de las personas ingresadas al programa. Satisfacer la necesidad de alimentación de las personas ingresadas al programa.
• Fomentar la participación de los usuarios en actividades grupales de índoles recreativas y educativas.
• Propiciar el acceso a instancias de apoyo psicosocial en el Programa Acogida del Hogar de Cristo.
• Incorporar a la comunidad y voluntariado a la labor del programa.

Programa Acogida y Programa de Calle:

Brindan acompañamiento psicosocial a las personas en situación de calle. Esto se realiza en las propias dependencias o en la calle misma. Para ello se trabaja con monitores, profesionales y voluntarios que recorren las calles y los territorios del país de día y de noche.

Objetivo General:

Disminuir la vulnerabilidad[1] y daño biopsicosocial de las personas en situación de calle.

Objetivos específicos

• Concretar metas personales propuestas en el plan de trabajo individual con el usuario/a. 
• Mejorar el manejo de recursos personales y sociales de las personas en situación de calle. Incorporar a las personas en situación de calle a la red de protección social.
• Generar re-vinculación familiar o de otras personas significativas para el usuario.
• Procurar la inserción o mantenimiento de los usuarios en instancias de participación comunitaria.
• Incorporar al voluntariado a la labor del programa.
• Metodología de Trabajo.

Acompañamiento Psicosocial: Refiere a una Metodología de trabajo con personas, en situación de calle, basada en un proceso de interacción continua entre el sujeto y un/a monitor/a, que busca brindar apoyo emocional, orientación, información, contención, retroalimentación y supervisión de las gestiones o actividades realizadas. Además de  facilitar procesos de cambio y desarrollo tanto a nivel personal, familiar y social, generando una disminución en las condiciones de vulnerabilidad, deterioro psicosocial, a través del desarrollo de un plan de trabajo personal, de acuerdo a las motivaciones y necesidades sentidas de las personas y los continuos encuentros en los que se dialoga a partir de las dificultades y logros , como también a partir de los avances y tareas de los planes de trabajo, y su incorporación efectiva a los sistemas de protección social y a la oferta programática de los servicios sociales.

Para tal efecto el acompañamiento psicosocial brinda distintos tipos de apoyo y asistencia, articulando redes sociales y servicios, además de fomentar la participación social y la promoción de los derechos de las personas. 

Programa Acogida para Niños y Niñas en Situación de Calle

El Programa busca contribuir a la integración familiar, comunitaria y social de los niños, niñas y adolescente en situación de calle, propendiendo a dar término a la vida de calle y velando por el bien superior de este.

Se establece como el dispositivo encargado de realizar acompañamiento psicosocial a las y los participantes del programa, complementada con una intervención socioeducativa a las familias o referente significativo de los niños o niñas, favoreciendo el desarrollo de capacidades, el fortalecimiento de vínculos,  la protección y promoción de derechos de la infancia.

Las intervenciones a nivel individual y familiar estarán dirigidas a la creación y promoción de condiciones que faciliten el desarrollo de los propios recursos y de las potencialidades de las niñas, los niños y sus familias.

El programa se enmarca desde la perspectiva de los Derechos de la Infancia, y sus cuatro principios generales: No Discriminación, Interés Superior de Niño/a, Supervivencia y Desarrollo, y Participación;  teniendo en el centro de la atención al niño y niña, en calidad de sujeto titular de derechos de desarrollo, supervivencia y protección, reafirmando la necesidad de brindarle cuidados y asistencia especiales en razón a su vulnerabilidad. Además reconoce a la unidad familiar como el principal agente socializador y protector de los derechos, siendo este el espacio fundamental para su pleno desarrollo, para lo cual, se intenciona el trabajo de restitución de las capacidades de la vida familiar.

Del mismo modo, reconoce a la escuela como un importante agente socializador donde el niño o niña puede ejercer sus derechos al desarrollo y la educación.  

Objetivo General:

Promover la revinculación familiar, social y comunitaria, de los niños y niñas en situación de calle,  restituyendo derechos fundamentales vulnerados.

Objetivos Específicos:

• Propiciar el acceso efectivo de los niños y niñas en situación de calle a la red de protección social y servicios especializados.
• Fomentar la vinculación familiar o de otras personas significativas para las niñas y niños en situación de calle.
• Fortalecer  en la familia o adulto significativo capacidades protectoras, contribuyendo a la resignificación de experiencias de vulneración de derechos  los niños y niñas,  cuando sea posible su participación en el programa.
• Fomentar la incorporación de los niños, niñas en situación de calle a programas de re-escolarización del sistema de educación formal o alternativa, en coordinación con la red local pertinente.
• Fomentar la incorporación de los niños, niñas y adolescentes a programas comunitarios como clubes deportivos, culturales, entre otras.
• Incorporar a la comunidad y voluntariado a la labor del programa.

Metodología de Trabajo:

Acompañamiento Psicosocial

Refiere a una Metodología de trabajo, basada en un proceso de interacción continua entre el niño o niña y un/a monitor/a, que busca brindar apoyo emocional, orientación, información, contención, apoyo en gestiones y  retroalimentación a través de la construcción de un plan de trabajo personal, en pro de la restitución y promoción de los derechos del niño o niña.

El énfasis de la intervención está puesto en restituir derechos vulnerados, tales como el derecho a la provisión para la vida, la supervivencia y el desarrollo. Además de reforzar el rol protagónico del niño o niña en situación de calle en cuanto  a expresar libremente su opinión en los asuntos que lo afecten, con el objeto de producir cambios en las condiciones de vida.

Junto con  facilitar procesos de cambio y desarrollo tanto a nivel personal, familiar y social, genera condiciones que permiten la disminución de la vulnerabilidad y deterioro psicosocial consecuencia de la vida en calle, proporcionándoles las condiciones básicas para que puedan desarrollarse de manera integral.

Para tal efecto el acompañamiento psicosocial brinda principalmente las condiciones y oportunidades para que el niño y niña fortalezca sus recursos personales, familiares y comunitarios  para la restitución de sus derechos fundamentales al desarrollo, y a la familia. Para tal efecto articula redes especializadas de infancia y promueve la revinculación familiar y el ejercicio de estos como principal garante de los derechos de la infancia.

Asimismo entrega servicios y prestaciones que busquen resolver necesidades de primer orden, como  alimentación, vestuario y salud, apuntando a la reducción de daños biopsicosociales y velando por el bien superior de los niños y niñas.

Comedores Fraternos:

Brinda servicio transitorio de alimentación a las personas en situación de calle. Además de esta prestación, a través de derivación a Programa Acogida, entrega apoyo psicosocial a las personas.

El programa funciona en forma ambulatoria y pueden ingresar al programa por demanda espontánea, o derivación de los otros programas que atienden a esta población.

Objetivo General:

Brindar servicio de alimentación transitorio a personas en situación de calle.

Objetivos Especificos:

• Brindar almuerzo o cena preparada a personas en situación de calle.
• Derivar (Vincular) a las personas hospedadas  al programa  Acogida.
• Incorporar a la comunidad y voluntariado a la labor del programa.

 Albergues:

Son alternativas de protección y resguardo durante los períodos de invierno y se gestionan regularmente en conjunto con organismos públicos (municipios, intendencias).  

Brinda servicios transitorios de alojamiento, alimentación, confort, higiene y vestuario para personas en situación de calle que no acceden al programa Hospedería por estar sin disposición de cupos.

Los Albergues se implementan en lugares cuya infraestructura es utilizada originalmente para otros fines, y se habilitan para hospedaje de personas. Son temporales, es decir, funcionan durante un periodo determinado de tiempo, generalmente en invierno o en situación de emergencia climática.

Cuentan además con un equipo de trabajo suficiente y con recursos económicos y materiales mínimos para satisfacer las necesidades básicas de las personas albergadas.

Objetivo General:

Brindar servicio de hospedaje transitorio a personas en situación de calle.

Objetivos Específicos:

• Brindar alojamiento a personas en situación de calle.
• Propiciar el acceso a servicios de confort, higiene y vestuario.
• Brindar alimentación preparada a personas en situación de calle.
• Realizar actividades grupales educativas y recreativas.
• Derivar (Vincular) a las personas hospedadas  al programa  Acogida.
• Incorporar a la comunidad y voluntariado a la labor del programa.

Proyecto promueve

(Hograde Cristo - Programa Calle/ChileSolidario)

Con una acción que apuesta a una creciente colaboración entre Estado y Sociedad Civil en torno a objetivos comunes, el Hogar de Cristo ha trabajado -en conjunto con MIDEPLAN y otras organizaciones públicas y de la sociedad civil- en la generación de una política gubernamental preocupada de la realidad de las personas que se encuentran en situación de calle. Como es posible entrever, el interés depositado en este trabajo desarrollado evidencia, el deseo de la Institución por mancomunar esfuerzos con el Estado en materia de Protección Social de las poblaciones más vulnerables.

El compromiso asumido por el Gobierno para esta primera etapa de trabajo es la incorporación de personas en situación de calle al sistema de protección social (ver Figura 1), junto con la creación de un Programa especializado (Programa Calle), con una cobertura inicial definida para el primer año de operación de 2600 usuarios. Esto significa que los usuarios del Programa ingresan a Chile Solidario, se acogen a los beneficios de los subsidios garantizados que el sistema establece, reciben apoyo psicosocial personalizado, cuando existen condiciones que lo hacen posible y, tienen acceso preferente a la oferta de programas y servicios sociales disponibles. En base a esta lógica de funcionamiento, el Hogar de Cristo es una de las 12 Instituciones Participantes^[2], con reconocida experiencia en el trabajo con esta población, subsidiada directamente por el Programa Calle para beneficiar a 1.018 personas personas durante el período de 12 meses entre los períodos comprendidos entre diciembre 2006  - diciembre 2007 y a 1.066 personas durante febrero 2008 y febrero 2009 en 5 regiones del país. El trabajo con Personas en Situación de Calle bajo esta modalidad, es denominado “Proyecto ProMueve” en el Hogar de Cristo.

Antecedentes

El proyecto ProMueve del Programa Calle, busca incorporar a personas en situación de calle al sistema de protección social Chile Solidario y propiciar su acceso a la red de servicios asociada a dicho sistema. Complementando el trabajo de integración social desarrollado en el Hogar de Cristo con esta población objetivo.

Con este proyecto se brinda un acompañamiento personalizado a personas que se acercan o se encuentran participando en los programas habituales del Hogar de Cristo, tanto en Hospederías y residencias, como en los programas que trabajan directamente en la Calle, en al menos 12 meses de duración con cada persona, período en el que se busca disminuir los deterioros y vulnerabilidad asociada a las condiciones de vida en situación de calle, y se impulsa la promoción y reparación de derechos.

Para ello se pretende desarrollar un lazo de confianza con las personas, mediante el encuentro permanente y la generación de un trato validante, respetando las particularidades y autonomía de las personas, y motivando una dinámica de participación y autogestión  que facilite y promueva la revinculación de las personas con sus redes sociales familiares y comunitarias.

De esta manera, resulta fundamental llevar a cabo un proceso de intervención que contemple actividades individuales y grupales tanto en los programas del Hogar de Cristo, como en los lugares que habitualmente viven o pernoctan las personas.

En concreto, la estrategia de trabajo que nutre el proyecto que interviene con personas en situación de calle se relaciona en gran medida con un acompañamiento psicosocial, que es reconocido como “un conjunto de acciones orientadas a brindar los apoyos necesarios para conectar a las personas a las redes, permitirles el acceso a los servicios y programas que pueden aportar al mejoramiento de sus condiciones de vida y, cuando esto es posible, desarrollar en los usuarios las destrezas funcionales básicas que se requieren para su desenvolvimiento autónomo y eficaz. De igual forma, cabe dentro de este concepto general de bienestar, tanto la posibilidad de que abandonen la situación de calle para revincularse con sus familias, redes parentales próximas u otros grupos de referencia, como de permanecer en esa situación pero en mejores condiciones de habitabilidad, salud y seguridad” (MIDEPLAN, 2006)[3].  

Desafíos

La construcción de vínculos cercanos, validantes en conexión constante con la persona, para estar en sintonía con sus proyecciones y deseos, y en concreto el establecimiento de relaciones sociales que también puedan hacer el ejercicio cuestionador de existencia se constituye en uno de los objetivos primordiales para los equipos ejecutores. Todo esto movilizado a través de lazos de confianza y reciprocidad que finalmente provoquen y fomenten autonomía y como proyecto mayor genere inclusión social, que no es otra cosa que interdependencia con otros, en una comunidad vital.

El hecho de que se reconozca al monitor como una persona confiable y tenga una positiva evaluación considerando su dimensión de vinculación afectiva, demuestra que la labor de acompañamiento psicosocial ha resulta clave para poner en práctica lo anteriormente enunciado. Por lo mismo es necesario seguir promoviendo espacios y condiciones que faciliten y mantengan una relación de confianza, la que luego se transforme en un vehículo para la conformación de planes de trabajo, asequibles y pertinentes a cada realidad de los usuarios del proyecto.

El proyecto constata que a través del establecimiento de ciertas relaciones sociales - y su calidad, forma y frecuencia -  se pueden conseguir ciertos bienes, individuales o colectivos, convirtiéndose así las personas (equipos ejecutores y usuarios) en potenciales recursos para el bien común.

La población en calle no es una población homogénea, sino que presenta particularidades y diferencias en diversos ámbitos tales como dimensiones de exclusión o posesión de diversos tipos de capitales. Estos tipos de capitales son los que permiten teorizar sobre la generación de estrategias de supervivencia diversificadas. La posibilidad de generar estrategias de intervención focalizadas en tipologías de personas en situación de calle,  se configura como un objetivo posible de incorporar, sobre todo teniendo en cuenta algunos de los resultados explorados en el presente reporte.